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基層工作千頭萬緒，抓好村級組織建設(shè)很關(guān)鍵。一段時(shí)間以來，不少村級組織面臨責(zé)任狀過多、承擔(dān)行政事務(wù)多、檢查評比事項(xiàng)多等困擾，分散了村干部服務(wù)群眾抓發(fā)展的精力。各地出臺系列舉措，少簽責(zé)任狀、以數(shù)字系統(tǒng)代替表格證明、規(guī)范村級組織掛牌，減輕村級組織負(fù)擔(dān)，激發(fā)干事動力，提升服務(wù)效能。

責(zé)任狀少了

改變工作機(jī)制，根據(jù)村里實(shí)際做好計(jì)劃、定好時(shí)限

今年以來，河北省邯鄲市雞澤縣吳官營鎮(zhèn)的21個(gè)村，沒有簽一個(gè)責(zé)任狀，各項(xiàng)工作卻沒有落下，還在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中取得第二名的好成績。

過去，吳官營鎮(zhèn)賈莊村黨支部書記王占相一年要簽20多個(gè)責(zé)任狀。王占相坦言，責(zé)任狀多，工作壓力著實(shí)不小。吳官營鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心主任李蘇說：“過去，印、發(fā)、收責(zé)任狀對我們來說也是負(fù)擔(dān)，來來回回牽扯不少精力。”

責(zé)任狀過多過濫，村里干部壓力很大，干事效率不高、工作效果也有待改善。去年底，雞澤縣制定了為基層減負(fù)的相關(guān)工作機(jī)制，從改進(jìn)考核機(jī)制、破除過度留痕等方面發(fā)力，為基層干部松綁減負(fù)，激勵廣大干部想干事、敢干事、多干事。今年以來，以吳官營鎮(zhèn)為代表，雞澤縣從改革村級組織的責(zé)任狀入手，進(jìn)一步減輕基層干部負(fù)擔(dān)。

吳官營鎮(zhèn)21個(gè)村不簽責(zé)任狀，工作怎么落實(shí)呢？“不簽責(zé)任狀，并不意味著不抓工作、不承擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)在是當(dāng)面鑼、對面鼓，工作布置會上各村黨支部書記認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，根據(jù)村里實(shí)際情況定好時(shí)限，及時(shí)匯報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展。”吳官營鎮(zhèn)紀(jì)委書記慕建剛說。

為推動相關(guān)工作落實(shí)，根據(jù)各村匯報(bào)情況，吳官營鎮(zhèn)組建督查組，現(xiàn)場查看進(jìn)度，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)問題、提出整改意見，村里整改后督查組再查看整改情況。慕建剛說：“我們不斷優(yōu)化督查檢查機(jī)制，及時(shí)聽取基層干部反饋的困難，既推動基層干部扛起責(zé)任，又盡量幫他們解決難題。”

“不光村里，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽的責(zé)任狀也變少了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部有更多時(shí)間精力沉下村去，幫助村級組織辦實(shí)事，鄉(xiāng)村兩級在工作上形成‘協(xié)奏’，推動了各項(xiàng)政策落實(shí)。”吳官營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長崔佳偉說。在村莊街巷路面硬化工作中，賈莊村將建筑垃圾回收再利用，節(jié)省不少資金；葉官營村挨家挨戶發(fā)動群眾，每戶出一個(gè)勞動力參與胡同整治，節(jié)省了人工費(fèi)用。

填表少了

數(shù)據(jù)充分共享，減少信息重復(fù)收集、精減表格材料

“原來管理的事項(xiàng)有100多個(gè)，現(xiàn)在只有46個(gè)了，還有數(shù)字平臺幫忙，我們不再被瑣事絆住腳了。”浙江省湖州市安吉縣孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村黨總支書記、村主任裘松偉很是高興。

以前，由于缺乏數(shù)據(jù)支撐，安吉縣基層干部重復(fù)填表、交材料是常態(tài)。哪個(gè)條線需要什么數(shù)據(jù)，往往需要基層干部多頭報(bào)、重復(fù)報(bào)。村干部忙填表、忙匯報(bào)，村里有事情常常要加班加點(diǎn)才干得過來。

去年以來，安吉縣大力開展“無表格”“無證明”村社創(chuàng)建，通過建設(shè)數(shù)字化系統(tǒng)、打破數(shù)據(jù)壁壘，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新推出數(shù)字化應(yīng)用，減少了重復(fù)的表格、證明和繁瑣的工作流程。安吉縣建成城市數(shù)字大腦，歸集44個(gè)部門87個(gè)系統(tǒng)35億條數(shù)據(jù)。有關(guān)部門和村級組織根據(jù)工作需要，可使用數(shù)據(jù)接口導(dǎo)入數(shù)據(jù)，大大減少信息重復(fù)收集、全面精減表格數(shù)量。

“數(shù)據(jù)充分共享，基層重復(fù)用功自然就減少了。”安吉縣民政局基層政權(quán)和社區(qū)治理科科長潘梁軍說，“截至目前，安吉縣精減涉村社填報(bào)的表格50張，取消率達(dá)34%；取消行政審批及公共服務(wù)領(lǐng)域涉村社證明事項(xiàng)74項(xiàng)，取消率達(dá)100%。”

安吉縣不僅在重復(fù)工作上做減法，還在數(shù)據(jù)功能完善上做加法。安吉縣大數(shù)據(jù)局聯(lián)合多個(gè)部門，打通數(shù)據(jù)壁壘，建立集補(bǔ)貼發(fā)放與數(shù)據(jù)庫功能于一體的“安心享”數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)70項(xiàng)民生補(bǔ)貼“一鍵發(fā)放”，既方便了群眾辦事，也減少了基層干部工作量。

走進(jìn)橫溪塢村村委會，可以看到“數(shù)字橫溪塢”平臺大屏幕。屏幕上直觀展示農(nóng)民建房、貸款、安吉白茶銷售等234項(xiàng)為民服務(wù)事項(xiàng)、流程。

點(diǎn)開“數(shù)字橫溪塢”平臺，可以看到“矛盾不出村、垃圾不出村、辦事不出村、創(chuàng)業(yè)不出村”4個(gè)特色模塊，每個(gè)模塊都有數(shù)據(jù)自動歸集等功能。裘松偉說：“村里要為村民辦什么事、可以提供哪些服務(wù)，大家一看就懂、一呼就應(yīng)。”

為推進(jìn)各項(xiàng)數(shù)字化改革落地，安吉縣委編辦為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門設(shè)置了數(shù)字管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本單位的數(shù)字化改革工作。安吉縣一名基層干部介紹，“數(shù)字系統(tǒng)‘上崗’，表格證明‘下線’。我們減了負(fù)擔(dān)，群眾得了方便，數(shù)字化改革發(fā)揮了重要作用。”

掛牌少了

明確責(zé)權(quán)清單，集中力量辦好村里該辦的事

聊起以前村委會門口掛過的牌子，貴州省大方縣鳳山鄉(xiāng)謝都村黨支部書記樊興云直言，“最多時(shí)有13個(gè)，掛牌多了，我們的負(fù)擔(dān)就變重了。”

為了切實(shí)減輕村級組織的負(fù)擔(dān)，大方縣制定下發(fā)《推進(jìn)村（社區(qū)）減負(fù)工作的實(shí)施方案》，列出了基層群眾自治組織依法履行的職責(zé)事項(xiàng)14項(xiàng)、基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)20項(xiàng)、村（社區(qū)）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)保留項(xiàng)目9項(xiàng)的責(zé)權(quán)清單。以清單為基礎(chǔ)，大方縣要求各級各部門不得向村級組織轉(zhuǎn)嫁自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)，著力解決“誰能給村里掛牌”“哪些牌子能往村里掛”等問題。截至目前，大方縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共清理各類機(jī)構(gòu)牌子200余塊。

大方縣聚焦“從上往下”和“從下往上”兩端，在村級事務(wù)準(zhǔn)入和效果監(jiān)控方面實(shí)行制度化、清單化、流程化管理。“從上往下”，對于新事項(xiàng)進(jìn)村嚴(yán)格管控，以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，明確事項(xiàng)準(zhǔn)入審批程序，建立村（社區(qū)）工作準(zhǔn)入制度；“從下往上”，采取定期統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)調(diào)研等方法對清單效果進(jìn)行動態(tài)跟蹤。

大方縣民政局綜合業(yè)務(wù)股負(fù)責(zé)人李興華介紹，“方案實(shí)施后，各級行政部門將工作隨意攤派到村里的現(xiàn)象變少了。村干部可以向責(zé)權(quán)之外的事情說‘不’，集中力量辦好村里該辦的事。”這樣的變化，樊興云的感受更加直接。樊興云指著村委會大門說：“如今這里只有‘一橫兩豎’，橫起的是便民服務(wù)站標(biāo)識，豎起來的是黨支部和村委會的牌子，整齊又清爽！” 

原刊于《 人民日報(bào) 》（ 2021年08月11日 第 11 版）

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