基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長的重要抓手之一。增強PPP對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“拉動力”，不僅要繼續(xù)“提量”，還要進一步突出“提質(zhì)”的要求

不久前召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào)，要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導(dǎo)社會資本參與市政設(shè)施投資運營。作為推動公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，政府和社會資本合作模式（PPP）將在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中進一步發(fā)揮作用。

全國PPP綜合信息平臺管理庫最新統(tǒng)計顯示，2014年以來，累計入庫項目10282個，投資額16.4萬億元；簽約落地項目7772個，投資額12.9萬億元，投資領(lǐng)域包括能源、交通運輸、市政工程、養(yǎng)老、教育等多個領(lǐng)域，既有打基礎(chǔ)、促發(fā)展的“大工程”，也有惠民生、補短板的“小項目”，PPP模式已成為我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長的重要抓手之一。一直以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是PPP的重要發(fā)力方向。目前PPP管理庫內(nèi)投資額前五位的基建領(lǐng)域投資合計占總投資額的84.7%。未來，增強PPP對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“拉動力”，不僅要繼續(xù)“提量”，還要進一步突出“提質(zhì)”的要求。

加快完善頂層設(shè)計，促進PPP模式規(guī)范發(fā)展。當(dāng)前PPP項目在運行管理中，仍然存在政出多門、銜接不暢等問題，制度性交易成本偏高。稅收、土地、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易等配套政策仍不健全。應(yīng)加快相關(guān)立法工作，構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施項目價格形成機制、市場回報機制、投資平衡機制，解決基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的問題，健全基礎(chǔ)設(shè)施項目長期資金籌措、財政投入和項目融資的配套政策。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確保PPP模式陽光運行。作為創(chuàng)新政府投融資的一種方式，PPP旨在提升財政資金的使用效益，必須杜絕假借政府和社會資本合作舉借政府債務(wù)等違法違規(guī)行為。要加大信息公開力度，提高績效評價約束力，將項目運行全過程置于“陽光”之下，既遵循市場競爭規(guī)律優(yōu)勝劣汰，也要秉持“提升公共服務(wù)效率”的目標(biāo)導(dǎo)向，追求經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益等統(tǒng)一的綜合效益最大化，實現(xiàn)政府有為、市場有效，推動PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

進一步為地方提供智力、技術(shù)支持。由于PPP項目履約周期長，復(fù)雜性較高，一些地方政府缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗，影響項目潛在參與方的穩(wěn)定預(yù)期。對此，財政部門在強化監(jiān)管、守好安全“紅線”的同時，應(yīng)強化對地方的工作指導(dǎo)和智力、技術(shù)支持。比如，加強與科研院校的合作，增強國內(nèi)人才培養(yǎng)和行業(yè)智庫建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)拓寬PPP項目融資渠道，規(guī)范對咨詢機構(gòu)、專家等第三方管理。各地政府也應(yīng)簡化審批流程、提供支持服務(wù)、做好信息公開等優(yōu)化服務(wù)，推動PPP項目各參與方形成聯(lián)動、共贏、可持續(xù)發(fā)展的PPP生態(tài)圈。

當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大，應(yīng)努力用好PPP這一成熟融資模式，通過發(fā)揮政府資金的杠桿作用，撬動社會資本加大投入，促進公共服務(wù)領(lǐng)域供給提質(zhì)增效，更好發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

原刊于《 人民日報 》（ 2022年05月30日 第 18 版）

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