細(xì)化到全國(guó)每個(gè)縣城，需要立足縣域?qū)嶋H，認(rèn)真思考什么響當(dāng)當(dāng)最拿得出手，什么是人無(wú)我有、人有我優(yōu)的差異化優(yōu)勢(shì)

縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。不久前，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，全面系統(tǒng)提出了縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、政策保障和組織實(shí)施方式。

當(dāng)前，我國(guó)已步入城鄉(xiāng)深度融合、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。《意見(jiàn)》提出“在全國(guó)范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城”的發(fā)展目標(biāo)，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署了一系列重點(diǎn)工作任務(wù)，為我們推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展指明了方向和路徑。

縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎，是人民美好生活的重要保障。截至2021年底，約有2.5億人在縣城或縣級(jí)市的城區(qū)常住，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%。近年來(lái)，很多縣城步入了高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道，40多個(gè)縣市GDP過(guò)千億。也要看到，仍有一些縣市家底薄、包袱重、發(fā)展不充分，縣城之間發(fā)展水平仍參差不齊，公共服務(wù)質(zhì)量還不平衡。縣城是鏈接城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，目的在于增進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)要素資源的優(yōu)化配置水平，激活縣城對(duì)于城市群、都市圈以及廣大農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)新的參與度和聯(lián)動(dòng)性，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

縣城數(shù)量大、類(lèi)型多，發(fā)展路徑各不相同。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要科學(xué)確立功能定位，決不能“千城一面”，需要在“各具特色”上下功夫。具體來(lái)講，就是要尊重各縣城發(fā)展規(guī)律，根據(jù)全域資源、人口等要素流動(dòng)變化趨勢(shì)，合理確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑。同時(shí)，要“跳出縣城看區(qū)域”，綜合審視所在區(qū)域、經(jīng)濟(jì)帶、交通線、物流網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略定位，在深挖區(qū)位稟賦、區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，重新梳理提煉縣城發(fā)展定位，確立核心產(chǎn)業(yè)體系、重點(diǎn)產(chǎn)品群、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和目標(biāo)市場(chǎng)，明晰與周邊的競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作關(guān)系，培育強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升對(duì)人才、人口、企業(yè)的有效吸引力和綜合服務(wù)水平。

特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，需要立足縣城自身資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，面向市場(chǎng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、人口融合的大趨勢(shì)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、有文興文，培育有影響力有感召力的區(qū)域品牌。東海是水晶之都、安溪是名茶之鄉(xiāng)、五常有稻米、庫(kù)爾勒有香梨……細(xì)化到全國(guó)每個(gè)縣城，需要立足縣域?qū)嶋H，認(rèn)真思考什么響當(dāng)當(dāng)最拿得出手，什么是人無(wú)我有、人有我優(yōu)的差異化優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還要堅(jiān)決把質(zhì)量放在第一位，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域公共品牌集群。

星羅棋布的縣城不是城市群的配角，而是新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的廣闊舞臺(tái)。以合理的時(shí)序、節(jié)奏、步驟，把《意見(jiàn)》提出的培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化市政設(shè)施體系、強(qiáng)化公共服務(wù)供給、提升人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)等重點(diǎn)工作任務(wù)一一落到實(shí)處，就能構(gòu)建起各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。

原刊于《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年06月01日 第 05 版）

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