行道樹是城市建設不可或缺的組成部分，與市民的生產(chǎn)生活息息相關。因此，選擇樹種、規(guī)劃布局、種植管護等各個環(huán)節(jié)都應充分聽取市民的意見建議，更好滿足群眾需求。

近段時間，有讀者來信反映，個別地方仍然存在引進不適宜當?shù)丨h(huán)境的樹種、頻繁更換行道樹、亂砍濫伐已成材樹木等現(xiàn)象。對此，一些讀者和專家表示，在城市綠化中應堅持科學決策、民主決策，尊重科學規(guī)律、結合地方特色，集思廣益，讓行道樹成為城市亮麗的風景線。

種植行道樹不能“無心插柳”

近期，江蘇鹽城市讀者李超來信反映，當?shù)卦x用香樟樹作為行道樹種，但鹽城地處蘇北，一旦碰上干旱或寒凍，香樟樹就很難存活。“那年接連碰上秋季干旱、冬季寒流，旱、冷交加，不少香樟樹都枯死了。”李超說，“后來改種銀杏樹，比較適合這里的氣候環(huán)境，銀杏樹長得不錯，尤其是秋季，金黃的樹葉特別漂亮，市民們都很喜歡。”

有讀者反映，一些地方在種植、養(yǎng)護行道樹時方案不夠科學，造成不小的“綠化浪費”。四川蒼溪縣讀者肖洪江所在的街道最初選擇塔松作為行道樹，但沒過幾年，路邊的塔松老枝松散、小枝下垂，于是換成了高大挺拔的楊樹。可是楊樹栽下去后長勢不好，又換成了梧桐。沒想到，梧桐落葉多，又準備換成榕樹、銀杏。“前期沒有科學論證，后期沒有精心管護，行道樹栽了換、換了栽，不僅造成了資源的浪費，而且始終沒有長大成材的行道樹，城市觀感不太好。”肖洪江說。

“行道樹的種植不僅要考慮樹木生長情況，還要結合城市人居環(huán)境，科學地對樹木進行修剪和管護。”山東濰坊市讀者何悅東說，比如在道路交叉口的視距三角形范圍內(nèi)種植較高行道樹會形成視覺盲區(qū)，造成行車安全隱患；在土壤結構不適合大型樹種生長的地段，行道樹根系發(fā)育受阻，長大后會“頭重腳輕”，容易造成倒伏；行道樹樹種過于單一，加上化學藥物的不合理使用，導致病蟲害頻發(fā)。

行道樹與市民生活息息相關，許多市民都對行道樹的種植、管護提出意見建議。貴州貴陽市網(wǎng)友羅女士在人民網(wǎng)“領導留言板”上反映，自家附近的行道樹被修剪得光禿禿，缺乏生機，影響市容。上海嘉定區(qū)網(wǎng)友馬先生覺得附近路上行道樹種植太少，一到夏天，在路上行走，缺乏陰涼，十分炎熱。“行道樹從種植到管護，都需要經(jīng)過科學論證和決策，也要充分考慮民眾的意見，更好滿足市民居住和出行需求，提升幸福感。”馬先生說。

還有讀者來信反映，不少城市都選擇楊樹、梧桐等相同的植物作為行道樹，城市景觀高度趨同，“基本沒啥分別”。“行道樹千篇一律，沒有地方特色，也體現(xiàn)不出當?shù)氐纳鷳B(tài)文化特點。”四川瀘縣讀者江楓說，其實地方的鄉(xiāng)土樹種都有許多故事，是當?shù)貧v史文化傳承的有機載體，“有關部門選擇行道樹時應注重傾聽群眾的聲音，多選擇那些能體現(xiàn)地方特色、能傳承歷史文化記憶的樹種。”

城市綠化應吸收各方面的意見建議

如何協(xié)調(diào)保護行道樹與城市發(fā)展之間的關系？云南昆明市規(guī)劃設計研究院景觀分院院長王軍說起一段往事。2013年，昆明市西壩路決定改擴建，涉及大大小小11項工程，其中就準備移除大量行道樹。“西壩路路北的行道樹較多，還有幾株生長年限較長、長勢良好的藍桉，當時已長到約4層樓高。周邊居民聽說要把樹移走，紛紛提意見。”王軍說，園林部門為此專門舉辦了行道樹移植方案聽證會。結果，多數(shù)代表不支持大規(guī)模移植行道樹的方案，希望在保護現(xiàn)有行道樹的前提下合理擴建西壩路，爭取雙贏。

聽證會后，園林部門采納了群眾代表的意見，重新設計了西壩路改擴建方案，采取工程措施、調(diào)整道路線形，盡可能保留這些承載群眾記憶的行道樹。改擴建后的西壩路不但路面寬闊平坦，而且兩旁行道樹長勢旺盛，周邊居民交口稱贊。

“城市綠化中的科學決策集中體現(xiàn)在編制規(guī)劃時能否充分尊重科學規(guī)律。”浙江湖州市南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設辦副主任蔡果夫表示，有關部門在編制綠化規(guī)劃時應與國土空間其他種類的規(guī)劃相銜接，盡量疊加到同級國土空間規(guī)劃的一張圖上來，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。帶位置上報、帶圖斑下達綠化任務，將規(guī)劃綠化空間明確落實到國土空間規(guī)劃中并上圖入庫。同時，按照城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展理念，合理確定規(guī)劃范圍、綠化目標任務，用“精雕細琢”取代“粗枝大葉”，既要滿足生態(tài)、經(jīng)濟、景觀的要求，也要滿足健康、安全、宜居的需求。

“鼓勵市民參與城市綠化建設項目的決策，不僅是民主決策的具體體現(xiàn)，更讓市民在參與決策的過程中增強綠化意識和經(jīng)營城市意識，為加快城市綠化步伐打下良好的群眾基礎。”在中國科學技術協(xié)會全國委員會委員許澤瑋看來，城市綠化的群眾基礎越好，越能提升決策效率和效果。

廣東汕頭市讀者何慧林來信建議拓寬民主決策渠道，體現(xiàn)城市治理溫度。“除了電話、短信、網(wǎng)絡等意見征集外，有關部門還可以邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表等面對面交流，最大范圍吸收合理意見建議，完善管理思路。尤其是涉及歷史文化街區(qū)、重要景觀道路、移植數(shù)量較大的項目，更應在充分征集市民意見的基礎上調(diào)整優(yōu)化方案，切忌走過場、做樣子。”何慧林說，“尤其是對可能引發(fā)爭議的條款、決定要慎之又慎。”

許澤瑋認為，除了專家和市民，還應鼓勵更多元的市場主體參與到行道樹的種植、管護過程中，市場促綠、市場興綠。“具體而言，在行道樹相關工程項目的招標過程中，注重吸納先進技術力量，重點考察技術水平水準，提高綠化規(guī)劃質(zhì)量和建設水平。在規(guī)劃設計上，則應體現(xiàn)以樹為主、灌花草相隨、和諧搭配的原則，采用先進的設計手段，體現(xiàn)設計創(chuàng)新。”許澤瑋說，還可以廣泛開展綠地認養(yǎng)活動，對投資綠地建設或管理的，可擁有一定年限的綠地命名權和廣告使用權；吸引單位和個人投資建設道路兩旁的綠化帶甚至小公園，提高街道綠地管理質(zhì)量。

科學決策、民主決策還需制度保障

江西上栗縣濱河南路曾引進栽種了一批名貴樹種，可是疏于管護，成活率并不理想。針對這種狀況，上栗縣住房和城鄉(xiāng)建設局啟動聯(lián)席會議機制，召集人大代表、政協(xié)委員、專家學者和居民代表，廣泛聽取意見。

“我們聽取了各方意見，建立完善了相關制度，從源頭加強行道樹管護和城市綠化管理。”上栗縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長柳振金說，“聯(lián)席會議機制及時制止、糾正城市綠化中存在的一些問題，最大限度保護好城市綠地，確保城市生態(tài)環(huán)境、居民生活品質(zhì)積極向好。”在聯(lián)席會議機制督促下，有關部門結合實際情況“去枯留活”，補種一批便于管護的鄉(xiāng)土樹種，還順勢打造數(shù)個“口袋公園”和休閑綠地，為市民提供了更多舒適的活動場所。

制度建設是科學決策、民主決策的有力保障。“各地需制定配套的地方法律和行政規(guī)章，為依法治綠提供法律依據(jù)。”北京師范大學政府管理學院教授張勝軍建議，在完善立法的基礎上，各地應健全城市園林綠化行政執(zhí)法機構，配齊執(zhí)法人員，加大執(zhí)法力度，嚴格維護城市“綠線”，任何單位和個人都不能隨意占用綠地或毀壞行道樹。

為了保證決策的科學性，江蘇南京市出臺《“綠色圖章”管理制度》，加強綠化方案審查，規(guī)范審查內(nèi)容和工作流程，提升綠化設計方案的科學性、節(jié)約性、實用性。據(jù)南京市綠化園林局綠化管理處處長臧廷亮介紹，南京市所有園林綠化工程都有一道“綠色圖章”審查程序，每一棵行道樹的樹種、大小、高度、位置、距離等都是審查的重要內(nèi)容，根據(jù)規(guī)范需要嚴格審核。“比如新栽的行道樹，要求胸徑不超過15厘米，而補植的行道樹胸徑最大不超過20厘米。這些標準在實際工作中都須嚴格執(zhí)行和落實。”臧廷亮說。

為了讓一線園林綠化工作人員作業(yè)時有據(jù)可依，四川眉山市園林綠化服務中心編制了《城市園林綠化養(yǎng)護管理技術手冊》。手冊涵蓋了綠地內(nèi)植物的整形修剪、松土除草、補植更新等內(nèi)容，綠地保潔、附屬設施的管理等也納入其中。“手冊編制時非常注重實操性，讓工作人員一看就知道應該怎么做，這有效提高了眉山城市園林綠化養(yǎng)護管理水平。”眉山市園林綠化服務中心綠化科技科科長陳濤說。手冊末尾還附有城市園林養(yǎng)護月歷、草坪養(yǎng)護管理月歷、城市園林樹木整形修剪工作月歷等，以表格形式列出每個月需要做的工作，讓園林綠化工人工作有標準可依。

“監(jiān)督管理機制在制度建設中也必不可少，各地應該強化責任追究，及時制止糾正違背科學規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規(guī)追責。”山西陽泉市讀者王祥斌表示。

原刊于《 人民日報 》（ 2022年11月14日 ? 第 07 版）

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