干部自稱“伙計”，來服務(wù)群眾，提升基層治理水平。這樣的事，就發(fā)生在黔南州荔波縣瑤山瑤族鄉(xiāng)。2010年開始，瑤山鄉(xiāng)黨委、政府就提出“伙計干部”理念，村干部主動把自己當(dāng)成瑤族同胞的“伙計”，搞衛(wèi)生、解難題、傳技術(shù)……短短幾年時間，就針對民生保障、精準(zhǔn)脫困、社會管理等推出了多項基層治理的方法與機(jī)制。

同時，通過在轄區(qū)內(nèi)建立完善“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”三位一體綜合運(yùn)行體系機(jī)制，從根本上提升基層防范化解矛盾風(fēng)險的能力，構(gòu)建起了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的基層社會治理共建共治共享新格局。在近期公布的全國新時代“楓橋經(jīng)驗”優(yōu)秀案例中，荔波縣瑤山瑤族鄉(xiāng)推出的“3+6+N”基層治理工作法也名列其中。

夢柳布依風(fēng)情小鎮(zhèn)。樓樂天攝

“黨建+旅游”的生動實(shí)踐

“我來自北京，你們這里很有特色，在游覽瑤山古寨景區(qū)中，你們對我們特別熱情、關(guān)照，晚上的篝火表演節(jié)目也講解得很仔細(xì)，謝謝你們！”日前，在瑤山古寨景區(qū)內(nèi)，北京游客牛彥軍正在對身穿“瑤族特色”服裝的導(dǎo)游表達(dá)感謝。

瑤山古寨景區(qū)地處荔波縣瑤山瑤族鄉(xiāng)瑤山村，是以展示瑤族文化為主的人文景區(qū)，自然村寨保存完好，獨(dú)具特色的白褲瑤文化在貴州具有唯一性和不可再生性，是世界民族文化的瑰寶。

夢柳衛(wèi)士聯(lián)合公安民警深入村組在景區(qū)開展普法宣傳。樓樂天攝

作為曾經(jīng)貴州極貧的“三山”地區(qū)之一，近年來，荔波縣瑤山村以黨建為引領(lǐng)，結(jié)合村情探索“村企共建”模式，通過“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”工作法，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力。同時，通過積分管理，志智雙扶，調(diào)動群眾參與景區(qū)、村寨衛(wèi)生管理的積極性，徹底改變村寨內(nèi)臟亂差現(xiàn)象，成功將瑤山村寨變成4A級旅游景區(qū)。

“瑤山村的成功來之不易，這些年我們在基層治理上花了很多的功夫。一方面我們組建了由村‘兩委’、景區(qū)工作人員、黨員代表、群眾代表等組成的‘景區(qū)管委會’，負(fù)責(zé)景區(qū)重大事務(wù)的協(xié)商議事。另一方面負(fù)責(zé)運(yùn)營景區(qū)的瑤山古寨公司將村莊綠化保潔、場景展示、安保維穩(wěn)等方面，以勞務(wù)外包的方式交予村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一運(yùn)營管理，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”對此，瑤山村黨總支書記謝玉明說，“此外，我們還利用村寨景區(qū)為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的分紅收益，建立差異化利益分配機(jī)制。建立‘勵志超市’，讓村民通過參與村級事務(wù)獲得積分到‘勵志超市’兌換相對應(yīng)的獎勵，使全村和景區(qū)初步形成了‘寨有特色、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕’的村落新格局。”

瑤山古寨景區(qū)《瑤山·瑤人》表演。樓樂天攝

通過“黨建+旅游”的基層治理模式，瑤山村走出了一條具有民族特色的文化旅游扶貧之路，成為荔波對外宣傳的一張靚麗名片，也讓當(dāng)?shù)噩幾迦罕姵晒γ撠殻蔀榱吮几坏浞丁?/p>

“夢柳衛(wèi)士”的培育發(fā)展

華燈初上，坐落在大小七孔5A級景區(qū)東門的夢柳布依風(fēng)情小鎮(zhèn)的夜生活才剛剛拉開序幕，燈火通明的商鋪、人流如織的街道、不絕于耳的叫賣聲興盛繁榮。

在這里，每天晚上的19-21點(diǎn)，戴著“夢柳衛(wèi)士”袖標(biāo)的義警隊員們會準(zhǔn)時開展巡邏。一旦發(fā)現(xiàn)有兒童靠近危險區(qū)域，他們會趕緊過去提醒家長。如果有游客找不到路，他們也會暖心指引。

瑤山古寨景區(qū)瑤族長桌宴。樓樂天攝

“感覺很棒，服務(wù)太及時了，為他們點(diǎn)贊。”住在夢柳小鎮(zhèn)的廣西游客黎穎潔說，自己白天游玩小七孔景區(qū)，晚上想和伴侶去瑤山古寨景區(qū)觀看演出，對乘車路線不熟悉，正是有了義警隊員的引導(dǎo)，為她解決了難題。

據(jù)了解，“夢柳衛(wèi)士”的前身是2017年成立的夢柳執(zhí)法大隊，由于小鎮(zhèn)上商戶林立，95%以上的店鋪都是由搬遷戶出租給外地商家開展經(jīng)營，因此以往矛盾糾紛也多有發(fā)生，“夢柳衛(wèi)士”便應(yīng)運(yùn)而生。“自從有了這支隊伍，我們這每年的矛盾糾紛數(shù)量從100多件下降到了30件左右。”高橋村黨支部書記、村主任蒙文高說，下一步，他們還將持續(xù)加大對“夢柳衛(wèi)士”的扶持力度。

除了吸納培育志愿隊伍，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕姷淖晕曳?wù)、自我管理以外，近年來，瑤山瑤族鄉(xiāng)還緊扣“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”工作要求，重點(diǎn)圍繞黨建引領(lǐng)、服務(wù)群眾，推出了“一圖一牌一本一群一點(diǎn)一會”的“六個一”聯(lián)戶治理模式。

如今，各村都組建了“聯(lián)戶交流群”，吸納包村領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”成員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長、村警、包村警長等人員，平時在群內(nèi)發(fā)布合醫(yī)養(yǎng)老、交通安全、森林防火等宣傳內(nèi)容，暢通干部與群眾交流溝通的渠道。通過貼近群眾的方式，開展矛盾糾紛化解、反詐知識宣傳、意見建議收集等，提升社會治理的基層“抓力”。

瑤山古寨景區(qū)群眾盛裝迎客。樓樂天攝

瑤山模式的治理成效

如今，瑤山瑤族鄉(xiāng)的各個村落，在基層社會治理中不斷開拓思路，推出了多項創(chuàng)新舉措，逐漸形成了“3+6+N”黨建引領(lǐng)基層治理模式。

首先是建強(qiáng)“三個堡壘”，鞏固治理保障。“火車跑得快，全靠車頭帶”，提高基層治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把基層治理的智慧和力量整合起來。這“三個堡壘”指的就是通過鄉(xiāng)黨委總攬、黨支部領(lǐng)導(dǎo)、黨小組監(jiān)督，把基層治理的智慧和力量整合起來，推動協(xié)調(diào)高效地解決各種治理矛盾和問題。

其次創(chuàng)新“六個抓手”，健全治理機(jī)制。瑤山瑤族鄉(xiāng)推行“六個一”聯(lián)戶治理模式，引導(dǎo)各村治理工作有方向、有載體、有平臺。就拿“一本”來說，鄉(xiāng)級統(tǒng)一制定了《瑤山瑤族鄉(xiāng)聯(lián)戶長工作記實(shí)本》，聯(lián)戶長人手一本，采用條款式記實(shí)的方式，把聯(lián)戶期間辦理了哪些實(shí)事好事，解決了哪些具體問題都登記在冊，增強(qiáng)聯(lián)戶長身份感和使命感。

瑤山古寨景區(qū)篝火晚會。樓樂天攝

最后是自選“N個動作”，提升治理水平。堅持規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合，以改革的思維和理念抓治理。如高橋村夢柳小鎮(zhèn)推行的“365”治理模式、瑤山村推行“361”治理模式等，無不是通過將所有資源整合起來，實(shí)現(xiàn)有序治理的典范。

下一步，瑤山瑤族鄉(xiāng)將堅持和加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在“3+6+N”黨建引領(lǐng)基層治理模式基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、服務(wù)優(yōu)、群眾滿意”的目標(biāo)，提升居民群眾的獲得感、幸福感和安全感。（柏祥意、覃若穎）

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