高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)的發(fā)展。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

今年以來(lái)，習(xí)近平總書記深入各地考察調(diào)研，多次主持召開座談會(huì)，就推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要部署，希望粵港澳大灣區(qū)成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”，指出“雄安新區(qū)已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段”，強(qiáng)調(diào)“努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，囑咐東北“努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子”，要求“進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化”，勉勵(lì)長(zhǎng)三角區(qū)域“在中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用”……

12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”。

在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，各地區(qū)各部門扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實(shí)施，主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快形成，區(qū)域發(fā)展整體效能穩(wěn)步提升。

區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施蹄疾步穩(wěn)，引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)

從年頭到年尾，雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)好消息不斷：4月，啟動(dòng)區(qū)綜合服務(wù)中心建成投用；10月，雄安宣武醫(yī)院開診試運(yùn)行；12月，雄安體育中心項(xiàng)目體育館施工完成，轉(zhuǎn)入室內(nèi)裝修。不遠(yuǎn)處，中國(guó)中化總部、中國(guó)華能總部建設(shè)正酣，一大批央企新項(xiàng)目接連落地，一幅新時(shí)代宜業(yè)宜居的“人民之城”新畫卷正鋪展開來(lái)。

在今年5月10日召開的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“短短6年里，雄安新區(qū)從無(wú)到有、從藍(lán)圖到實(shí)景，一座高水平現(xiàn)代化城市正在拔地而起，堪稱奇跡。”

端詳京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局，雄安拔節(jié)生長(zhǎng)的同時(shí)，北京的非首都功能也在有序疏解。

西直門外，北京動(dòng)物園對(duì)面的新動(dòng)力金融科技中心燈光熠熠。這里曾是華北地區(qū)最大的服裝批發(fā)市場(chǎng)——?jiǎng)游飯@批發(fā)市場(chǎng)，常被圍得水泄不通。經(jīng)過疏解、轉(zhuǎn)型，日均客流量從10萬(wàn)人減到1萬(wàn)人，年稅收卻從0.6億元上升到20億元，帶動(dòng)國(guó)家級(jí)金融科技示范區(qū)快步發(fā)展。

京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心，高質(zhì)量發(fā)展“動(dòng)力源”作用越發(fā)凸顯——

協(xié)同創(chuàng)新更高效。目前，三地共建京津冀科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化中心等5個(gè)促轉(zhuǎn)平臺(tái)，京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心已有70余家加盟機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作更緊密。印發(fā)《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》，舉辦京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會(huì)，首次聯(lián)合發(fā)布跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜……三地產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平不斷提升。

保持定力，同向發(fā)力，持續(xù)用力。北京從“大而全”轉(zhuǎn)向“高精尖”，天津以“引得來(lái)”鞏固“發(fā)展好”，河北用“接得住”實(shí)現(xiàn)“升級(jí)跳”。習(xí)近平總書記指出：“京津冀一體化相得益彰，最后說誰(shuí)也沒有吃虧，誰(shuí)都得到自己想要的好東西。”

放眼全國(guó)，從華北平原到長(zhǎng)江沿線，從黃河流域到南海之濱，一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新突破新進(jìn)展——

今年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察徐聞港時(shí)指出：“把徐聞港打造成連接粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港的現(xiàn)代化水陸交通運(yùn)輸綜合樞紐。”

俯瞰徐聞港，宛如鯤鵬展翅，輪船往返于16個(gè)5000噸級(jí)普通客貨滾裝泊位，港口設(shè)計(jì)旅客年通過能力超過1700萬(wàn)人次。如今，徐聞港已成為全球最大客貨滾裝碼頭，將瓊州海峽帶進(jìn)“一小時(shí)生活圈”。“我們要發(fā)揮綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，將客滾運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)延伸至物流、旅游、能源等方面，暢通粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港雙向?qū)印！闭拷炻劯塾邢薰径麻L(zhǎng)張金虹說。

“橫琴金融30條”“前海金融30條”相繼出臺(tái)，深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)設(shè)立一年多制度創(chuàng)新接連推出……粵港澳大灣區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能澎湃。

今年5月，習(xí)近平總書記在山西運(yùn)城考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黃河流域各省區(qū)都要堅(jiān)持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，不利于黃河流域生態(tài)保護(hù)的事，堅(jiān)決不能做。”

上游，青海實(shí)施黃河流域坡耕地水土流失治理工程，推動(dòng)黃河保護(hù)法落地見效；中游，寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，全區(qū)所有城鎮(zhèn)污水處理廠均達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；下游，山東加強(qiáng)黃河三角洲生物多樣性保護(hù)，近年新增淡水沼澤濕地7.4萬(wàn)畝……共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，最新遙感調(diào)查評(píng)估發(fā)現(xiàn)，黃河流域植被覆蓋度顯著增加，流域各地邁出生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新步伐。

今年7月，習(xí)近平總書記在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持‘川渝一盤棋’，加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。

重慶兩江新區(qū)，致貫科技有限公司車間內(nèi)，8條膜切線高速運(yùn)轉(zhuǎn)，用于觸摸屏的光學(xué)膠帶相繼下線，這些產(chǎn)品將被送往位于四川綿陽(yáng)的電子企業(yè)繼續(xù)加工。“我們每周為這家企業(yè)配套100萬(wàn)片光學(xué)膠帶，今后還將和更多四川企業(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。”公司常務(wù)副總經(jīng)理趙仕紅信心滿滿。

目前，成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造業(yè)集群已實(shí)現(xiàn)電子信息制造業(yè)5個(gè)大類、21個(gè)中類產(chǎn)品全覆蓋。今年兩地繼續(xù)加快補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈步伐，聚焦集成電路、新型顯示、智能終端等領(lǐng)域，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地。

今年11月，習(xí)近平總書記主持召開深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：“長(zhǎng)三角區(qū)域要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。”

一架C919國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)，是觀察長(zhǎng)三角聚勢(shì)而強(qiáng)的最佳案例。

總裝在上海，約10%的零部件、50%的鋁材、50%的復(fù)合材料結(jié)構(gòu)件來(lái)自江蘇，艙門、發(fā)動(dòng)機(jī)隔熱材料來(lái)自浙江……在上海的帶動(dòng)下，合肥、杭州、蘇州等長(zhǎng)三角城市攜手加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，共圓中國(guó)人的“大飛機(jī)夢(mèng)”。

統(tǒng)籌龍頭帶動(dòng)和各揚(yáng)所長(zhǎng)，長(zhǎng)三角一體化取得新的突破：今年前三季度，長(zhǎng)三角高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)31.1%；集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國(guó)60%、1/3和1/3，新能源汽車產(chǎn)量約占全國(guó)2/5。

“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”，區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，一個(gè)個(gè)增長(zhǎng)極、動(dòng)力源、發(fā)展帶加速崛起，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，區(qū)域板塊更加平衡

松嫩平原，濕地水城。走進(jìn)大慶油田巖心庫(kù)，兩塊質(zhì)地緊密的砂巖引人注意：一塊在二次采油后呈黑褐色，另一塊則在三次采油“吃干榨盡”后變?yōu)橥咙S。

“歷經(jīng)5600多次試驗(yàn)，采收率突破60%，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。”大慶油田首席技術(shù)專家伍曉林介紹，如今大慶已建成全球規(guī)模最大的三次采油生產(chǎn)基地。

步入哈爾濱電氣集團(tuán)佳木斯電機(jī)公司自動(dòng)化車間，機(jī)床全速運(yùn)轉(zhuǎn)，接收云端指令后，物料按計(jì)劃自動(dòng)分配、排產(chǎn)。

“通過數(shù)字化改造，車間人工減少八成，一次合格率接近100%。”哈電集團(tuán)創(chuàng)新與數(shù)字化部副總經(jīng)理劉新新介紹。改造升級(jí)、增效提質(zhì)，目前黑龍江已建成229個(gè)數(shù)字化示范車間。

創(chuàng)新賦能，助力“原字號(hào)”“老字號(hào)”甩掉“黑大重粗”的舊標(biāo)簽，也讓“新字號(hào)”這篇文章眼前一亮。在哈爾濱安天科技集團(tuán)股份有限公司，智慧指揮中心數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。公司自主研發(fā)的安全威脅檢測(cè)引擎，正為全球超30億部智能終端設(shè)備提供安全檢測(cè)。

今年9月7日，習(xí)近平總書記在主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)?xùn)|北全面振興，根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”牢牢扭住三種“老字號(hào)”“原字號(hào)”“新字號(hào)”，東北現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得扎實(shí)成果。

今年，遼寧先進(jìn)裝備制造等三個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和航空裝備等22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè)；吉林共登記省級(jí)科技成果416項(xiàng)，多項(xiàng)成果達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；黑龍江“新字號(hào)”高新技術(shù)企業(yè)比2012年增長(zhǎng)5.5倍……在這片100多萬(wàn)平方公里的土地上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提速升級(jí)，新動(dòng)能加快集聚成勢(shì)。

后進(jìn)者奮力追趕，領(lǐng)跑者奮勇前行。統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，“全國(guó)一盤棋”不斷走深走實(shí)。

黃浦江畔，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919商業(yè)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)、國(guó)產(chǎn)大型郵輪“愛達(dá)·魔都號(hào)”穩(wěn)步起航，上海加速向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍；東海之濱，浙江以創(chuàng)新深化跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度，前三季度數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%；珠江潮涌，前三季度廣東高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)投資保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，新動(dòng)能發(fā)展勢(shì)頭良好……看東部，創(chuàng)新引領(lǐng)率先發(fā)展，“挑大梁”作用更加凸顯。

貴州投入運(yùn)營(yíng)及在建的重點(diǎn)數(shù)據(jù)中心已達(dá)23個(gè)、寧夏中衛(wèi)市西部云基地已建成6個(gè)超大型數(shù)據(jù)中心，科技創(chuàng)新在西部大地精彩起筆；新建隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段開通運(yùn)營(yíng)、平陸運(yùn)河全線動(dòng)工、西部陸海新通道“再提速”……看西部，增長(zhǎng)潛力持續(xù)釋放，發(fā)展機(jī)會(huì)明顯增多。

河南較好發(fā)揮產(chǎn)糧大省作用，秋糧產(chǎn)量增速居糧食主產(chǎn)省第一，創(chuàng)歷史新高；安徽先進(jìn)制造聚鏈成群、集群成勢(shì)，新能源汽車、人工智能等多個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群快速崛起；湖南裝備制造業(yè)加速回暖，11月增加值同比增長(zhǎng)9.2%……看中部，動(dòng)能轉(zhuǎn)換勢(shì)頭良好，為支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。

東西南北中縱橫聯(lián)動(dòng)，區(qū)域板塊發(fā)展平衡性持續(xù)增強(qiáng)。“通過實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)同協(xié)作步伐不斷加快，各地區(qū)發(fā)展動(dòng)能不斷釋放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出韌性強(qiáng)、潛力大、活力足和長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)。”習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究四部主任張燕說。

基本公共服務(wù)便利共享，滿足美好生活需要

早上7點(diǎn)多，從江蘇蘇州昆山市的夏駕河公園站上地鐵，90分鐘后，王步超就能到上海普陀區(qū)的隆德路站附近上班。自今年6月蘇州軌道交通11號(hào)線和上海地鐵11號(hào)線在蘇州花橋站“牽手”后，王步超每天的通勤時(shí)間縮短近一半，且全程一碼通行，無(wú)需二次安檢。

一體化發(fā)展的最終目的，是為了保障和改善民生。11月30日召開的深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要循序漸進(jìn)推進(jìn)基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同，分類推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。

緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個(gè)關(guān)鍵詞，長(zhǎng)三角地區(qū)不斷推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域、項(xiàng)目、保障范圍等跨省協(xié)同——

更多服務(wù)“一卡通行”。辦證明、乘公交、游景區(qū)……如今，長(zhǎng)三角居民憑第三代社保卡可以通乘長(zhǎng)三角所有城市的地鐵、公交，居民還能通過社保卡銀行賬戶領(lǐng)取人社、財(cái)政等領(lǐng)域的待遇和補(bǔ)貼。“接下來(lái)，我們將繼續(xù)推進(jìn)‘一卡通’應(yīng)用事項(xiàng)目錄清單建設(shè)，開通更多創(chuàng)新應(yīng)用。”長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

看病就醫(yī)更加省心。今年8月，上海市第六人民醫(yī)院安徽醫(yī)院（國(guó)家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心）揭牌開診，患者在安徽也能享受到上海的醫(yī)療服務(wù)。除了國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，一個(gè)個(gè)跨省醫(yī)聯(lián)體、專科聯(lián)盟、科聯(lián)體接連成立，長(zhǎng)三角“醫(yī)療圈”加快融合。

養(yǎng)老旅居質(zhì)量更高。開展區(qū)域養(yǎng)老一體化試點(diǎn)合作、成立全國(guó)首個(gè)跨省縣域幸福養(yǎng)老示范標(biāo)桿區(qū)、推進(jìn)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)異地結(jié)算……長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)一體化按下“快進(jìn)鍵”。

從長(zhǎng)三角望向全國(guó)，區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性進(jìn)一步增強(qiáng)，向著基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步前行——

加快設(shè)施“硬聯(lián)通”。8月31日，G4308次列車從南寧東站駛向貴陽(yáng)北站，標(biāo)志著貴南高鐵實(shí)現(xiàn)全線貫通運(yùn)營(yíng)，這條鐵路為川渝黔地區(qū)加強(qiáng)與北部灣、粵港澳大灣區(qū)等地互聯(lián)互通打開了新通道。今年以來(lái)，西部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跑出“加速度”，麗香鐵路開通運(yùn)營(yíng)、渝昆高鐵川渝段全線貫通、久馬高速公路試通車段即將通車，為陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)提供更有力的“硬支撐”。

加強(qiáng)機(jī)制“軟聯(lián)通”。加快兩地戶口遷移、稅務(wù)等民生事項(xiàng)同標(biāo)互認(rèn)，“川渝通辦”事項(xiàng)已達(dá)311項(xiàng)；“澳車北上”“港車北上”政策相繼施行，便利化雙向通關(guān)助力粵港澳大灣區(qū)深度融合；京津冀三地民政部門攜手并進(jìn)，打造養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)區(qū)域協(xié)同的先行區(qū)、示范區(qū)……破除政策壁壘，完善體制機(jī)制，“軟聯(lián)通”讓要素流動(dòng)更活躍、民生服務(wù)更舒心。

提升公共服務(wù)均等化。增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷服務(wù)、提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助、擴(kuò)大農(nóng)村危房改造服務(wù)對(duì)象……今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，這是自2021年國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施以來(lái)的首次調(diào)整，將推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

一張藍(lán)圖繪到底。從減少發(fā)展落差到發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局到加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，解決發(fā)展不平衡不充分問題仍需久久為功。“我們將以區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施為牽引，著力優(yōu)化四大板塊發(fā)展，奮力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷取得新成效。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

原刊于《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年12月26日 第 06 版）

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