煤矸石堆場(chǎng)有塑料管道在燃燒，無人處置；村民們聚集撿煤，無人制止。尾礦庫(kù)壩體泄洪溝被雜草包圍，無人疏通；沒到交接班時(shí)間，存在安全隱患的點(diǎn)位已完成檢查且被標(biāo)注“正常”……

4月至5月，人民網(wǎng)《人民直擊》記者在貴州省畢節(jié)市金沙縣和湖南省郴州市臨武縣走訪發(fā)現(xiàn)，部分煤矸石堆場(chǎng)和尾礦庫(kù)雖被定期檢查，安全隱患仍顯而易見。

貴州金沙：興安矸石堆場(chǎng)無圍擋

工作人員看著村民撿煤未制止

金沙縣位于貴州省西北部，煤炭?jī)?chǔ)量83.1億噸，年產(chǎn)原煤2000萬噸以上。2022年底，貴州鈺祥礦業(yè)集團(tuán)投資有限公司金沙縣安洛鄉(xiāng)興安煤礦在大賢村建了煤矸石堆場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱興安矸石堆場(chǎng)）。

煤矸石，一種成煤伴生物，含碳量較低，通常在采煤和洗煤過程中被排出，屬于廢棄物。但對(duì)附近村民而言，部分含碳量高的煤矸石及未被挑出的少量煤塊，足夠冬日取暖。每噸煤值七八百元，對(duì)村民來說是不小的誘惑。

附近村民介紹，每隔幾天，拉煤矸石的貨車從3公里外的礦區(qū)進(jìn)入堆場(chǎng)。聽到消息的村民進(jìn)入堆場(chǎng)，沿著堆場(chǎng)斜坡?lián)焓啊奥┚W(wǎng)”煤塊。

堆場(chǎng)垂直高度目測(cè)近50米，告知牌上寫著“其他人員嚴(yán)禁進(jìn)入該場(chǎng)地?fù)烀骸薄?月27日中午，一位頭發(fā)花白的村民背著背簍，手拿鎬頭，緩慢爬上斜坡，翻找煤塊。他騎三輪車從6公里外趕來?yè)烀骸?/p>

1小時(shí)后，撿煤村民達(dá)到9人。等待傾倒煤矸石的村民很容易進(jìn)入貨車視野盲區(qū)，司機(jī)卻表示撿煤村民都是“老手”，不用擔(dān)心。堆場(chǎng)工作人員現(xiàn)場(chǎng)并未制止村民撿煤。他表示，都是一個(gè)村的，有的還是親戚，“不好喊（制止）”。

一位村民表示，當(dāng)?shù)赜性袐D在其他堆場(chǎng)撿煤時(shí)吸入煤矸石自燃散發(fā)的毒氣被“悶死”。這一說法在當(dāng)?shù)亓鱾魃鯊V。對(duì)此，該村民并不在意，“不會(huì)發(fā)生在自己身上”。

4月27日，村民在興安矸石堆場(chǎng)撿煤。人民網(wǎng)記者 游天燚攝

煤矸石中的殘煤及其他可燃物自燃時(shí)排放的有害氣體，不僅嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，還可致人窒息死亡。2018年11月，山西河曲縣6位村民在煤矸石堆場(chǎng)中毒身亡。

2014年，國(guó)家發(fā)改委等十部門發(fā)布通知，要求對(duì)確難綜合利用的煤矸石必須采取安全環(huán)保措施，進(jìn)行無害化處置。大氣污染防治法規(guī)定，貯存煤矸石應(yīng)密閉或設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施。記者現(xiàn)場(chǎng)未見興安矸石堆場(chǎng)封閉或設(shè)圍擋，也未見覆蓋。

6月10日，記者在興安矸石堆場(chǎng)看到，堆場(chǎng)邊界已進(jìn)行圍擋，未復(fù)墾邊坡已被綠色塑料網(wǎng)苫蓋。

鴻圖矸石堆場(chǎng)缺失安全生產(chǎn)臺(tái)賬

塑料管道燃著無人處置

4月29日，記者來到距安洛鄉(xiāng)20公里的柳塘鎮(zhèn)鴻圖矸石堆場(chǎng)，沿堆場(chǎng)邊坡靠近山體一側(cè)行至南側(cè)最低點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，一些生活和建筑垃圾混雜在煤矸石中；山底充斥著類似二氧化硫的刺鼻氣味，不到10分鐘，記者開始頭暈；堆場(chǎng)內(nèi)道路上塑料管道在燃燒，無人處置。

隨后，記者聯(lián)系了上述堆場(chǎng)所屬的金沙縣鴻圖矸石堆放有限公司李姓負(fù)責(zé)人。1小時(shí)后，該負(fù)責(zé)人來到現(xiàn)場(chǎng)。面對(duì)堆場(chǎng)上述情況，他立即叫來一名員工“趕緊處理”。

鴻圖矸石堆場(chǎng)的“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表”顯示，施工場(chǎng)地的生活垃圾需集中收集清運(yùn)，場(chǎng)地內(nèi)杜絕其他可燃物進(jìn)入。其生態(tài)保護(hù)措施要求，堆場(chǎng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行臨時(shí)植被恢復(fù)、土壤固定，防止沖刷流失，整個(gè)堆場(chǎng)實(shí)施逐段生態(tài)恢復(fù)。記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，堆場(chǎng)南側(cè)靠近山體區(qū)域未設(shè)置圍擋并采取有效覆蓋措施，附近出現(xiàn)拉溝現(xiàn)象。

4月29日，鴻圖矸石堆場(chǎng)部分區(qū)域出現(xiàn)拉溝現(xiàn)象。人民網(wǎng)記者 游天燚攝

安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)如實(shí)記錄。

記者翻閱鴻圖矸石堆場(chǎng)提供的“安全生產(chǎn)事故隱患排查治理臺(tái)賬”發(fā)現(xiàn)，其以7天為一個(gè)記錄周期，最近一次檢查時(shí)間為4月21日，未見下一個(gè)檢查時(shí)間4月28日的記錄，也未見前述記者發(fā)現(xiàn)問題的記錄。

“金沙縣近70家煤礦企業(yè)，煤矸石是全縣治理難題。”在鴻圖矸石辦公室，金沙縣能源局工作人員向記者介紹，自己負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的巡查工作，每天到企業(yè)檢查。對(duì)于記者發(fā)現(xiàn)的鴻圖矸石堆場(chǎng)的前述問題，他未予回應(yīng)，稱“一會(huì)兒鄉(xiāng)里來人”。柳塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳珊表示，將就記者發(fā)現(xiàn)的問題立即自查自糾，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。

4月30日，鴻圖矸石堆場(chǎng)李姓負(fù)責(zé)人表示，已批評(píng)相關(guān)工作人員，將加強(qiáng)員工安全意識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守堆場(chǎng)相關(guān)管理要求，對(duì)缺失的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理臺(tái)賬進(jìn)行說明并整改。

6月19日，記者就上述問題整改情況致電鴻圖矸石堆場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人表示，已對(duì)相關(guān)工作人員忘記記錄臺(tái)賬行為進(jìn)行處罰，馬上清運(yùn)煤矸石中混雜的垃圾。

湖南臨武：振興尾礦庫(kù)壩體泄洪溝長(zhǎng)滿雜草

尾礦庫(kù)北側(cè)有監(jiān)控盲區(qū) 無安全警示牌

5月12日，小雨，湖南省郴州市臨武縣正值汛期。臨武縣振興礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱振興礦業(yè)）的尾礦庫(kù)位于花塘鄉(xiāng)境內(nèi)，距石門村委會(huì)僅600米。該尾礦庫(kù)傍山而建，壩高16米，總庫(kù)容16.25萬立方米，是“頭頂庫(kù)”。

“頭頂庫(kù)”是指初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫(kù)。2022年，國(guó)家礦山安監(jiān)局、財(cái)政部印發(fā)的《尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作總體方案》顯示，我國(guó)現(xiàn)有“頭頂庫(kù)”991座（其中約200座已停用），“頭頂庫(kù)”是風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的重點(diǎn)對(duì)象。

振興礦業(yè)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)告知牌明確指出了垮壩、漫壩、壩坡失穩(wěn)、觸電傷害等危險(xiǎn)因素，并列出安全防范措施，如遵守日常巡壩記錄，定期檢查排水溝，經(jīng)常對(duì)壩面進(jìn)行維護(hù)，定期開展用電專項(xiàng)檢查等。

上午9時(shí)許，記者在尾礦庫(kù)四周走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，壩體種植了草本植物護(hù)坡，靠近山體一側(cè)仍有局部未復(fù)綠；壩體四周被高1.5米左右的鐵絲網(wǎng)圍擋，有的地方生銹斷裂；壩體泄洪溝被雜草包圍，存在堵塞風(fēng)險(xiǎn)；尾礦庫(kù)北側(cè)出現(xiàn)監(jiān)控盲區(qū)，無安全警示牌。

5月12日，振興礦業(yè)尾礦庫(kù)圍擋生銹斷裂。人民網(wǎng)記者 游天燚攝

振興礦業(yè)一名陳姓負(fù)責(zé)人向記者提供了近一周每日安全檢查臺(tái)賬，但未提供泄洪溝、圍擋等相關(guān)安全設(shè)施的檢查記錄和整改詳情。對(duì)此，其表示會(huì)立即進(jìn)行自查，清除泄洪溝的雜草，消除監(jiān)控盲區(qū)，設(shè)立安全警示牌。

6月19日，陳姓負(fù)責(zé)人向記者提供的視頻顯示，尾礦庫(kù)北側(cè)監(jiān)控盲區(qū)裝上了監(jiān)控，設(shè)立了安全警示牌，泄洪溝周圍的雜草已清理，斷裂的圍擋已修復(fù)。

國(guó)內(nèi)外都曾發(fā)生過尾礦庫(kù)潰壩引發(fā)的事故。2008年，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司“9·8”特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9600余萬元。據(jù)媒體報(bào)道，該公司在安全隱患長(zhǎng)期明顯存在情況下仍違法運(yùn)行，監(jiān)管部門明知企業(yè)非法生產(chǎn)卻沒有要求徹底整改和停產(chǎn)。

2019年1月，全球最大鐵礦石開采商巴西淡水河谷公司的一座尾礦庫(kù)潰壩，廢料泥漿吞沒居民區(qū)，致使超250人死亡。檢方認(rèn)定，淡水河谷及堤壩安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司施行了“不透明的風(fēng)險(xiǎn)管理”。巴西國(guó)家礦業(yè)局發(fā)布報(bào)告稱，淡水河谷公司在尾礦庫(kù)潰壩前就發(fā)現(xiàn)了異常卻沒有報(bào)告。

泡金山第三尾礦庫(kù)巡查記錄“早產(chǎn)”

未到交接班時(shí)間 早晚班巡查記錄均已填“正常”

振興礦業(yè)東北側(cè)1公里處是泡金山鉛鋅礦有限公司（以下簡(jiǎn)稱泡金山鉛鋅礦）的第三尾礦庫(kù)，亦是“頭頂庫(kù)”，下游直線距離約1公里是羅坪村和村里一所小學(xué)。

尾礦庫(kù)入口的安全運(yùn)行標(biāo)示牌同樣列舉了7類危險(xiǎn)因素及防范措施。記者在礦區(qū)走訪時(shí)看到，線纜有的綁在樹上，有的掉落地面，有的甚至出現(xiàn)接頭脫膠現(xiàn)象。泡金山鉛鋅礦第三尾礦庫(kù)鄺姓負(fù)責(zé)人向記者介紹，為預(yù)防安全事故，每天都有人巡查值守，檢查記錄。

一名負(fù)責(zé)日常巡查的工作人員向記者提供的“尾砂庫(kù)巡查記錄表”顯示，5月12日，還未到交接班時(shí)間，包括截排水溝在內(nèi)的18項(xiàng)巡查記錄已填寫“正常”，早晚班已簽上負(fù)責(zé)人名字。

5月12日，泡金山鉛鋅礦第三尾礦庫(kù)“早產(chǎn)”的巡查記錄。人民網(wǎng)記者 游天燚攝

泡金山鉛鋅礦第三尾礦庫(kù)的設(shè)計(jì)方案要求，壩肩排水溝寬和高分別為0.5米和0.4米，運(yùn)行期間確保通暢，不能出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象。然而，記者和鄺姓負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)看到，尾礦庫(kù)南側(cè)靠近主壩處的壩肩排水溝被淤泥堵塞，經(jīng)測(cè)量，其寬和高約為0.3米和0.2米。對(duì)上述問題，鄺姓負(fù)責(zé)人表示，“確實(shí)不規(guī)范”“會(huì)立即整改”。

記者在振興礦業(yè)走訪時(shí)遇到一位花塘鄉(xiāng)政府工作人員，他表示當(dāng)下正值汛期，他每天巡查企業(yè)安全生產(chǎn)情況。對(duì)于是否發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全問題，他未予回應(yīng)。花塘鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)蔣孝軍稱，針對(duì)振興礦業(yè)和泡金山鉛鋅礦的問題會(huì)立即督促整改，同時(shí)對(duì)花塘鄉(xiāng)內(nèi)的尾礦庫(kù)進(jìn)行問題排查。

6月17日，泡金山鉛鋅礦第三尾礦庫(kù)鄺姓負(fù)責(zé)人向記者提供的圖片顯示，“尾砂庫(kù)巡查記錄表”增加了“交接班說明”一欄，隨意搭設(shè)的電線已重新規(guī)劃，被淤泥堵塞的壩肩排水溝已重修。

安全生產(chǎn)法規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，工作人員若在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時(shí)處理，給予降級(jí)或撤職處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授竹立家建議，細(xì)化企業(yè)及監(jiān)管部門檢查和監(jiān)管人員崗位職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高檢查監(jiān)督專業(yè)性；完善追責(zé)機(jī)制，明確監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，依法加大追責(zé)力度，確保監(jiān)督工作落到實(shí)處。

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