近年來，貴州省銅仁市印江自治縣以黨建引領(lǐng)基層治理為主線，以服務(wù)為宗旨，以便民為目標(biāo)、以滿意為標(biāo)準(zhǔn)，從精細(xì)處入手、從微小處著力，積極探索“五圈融合”新模式，將“治理圈”“陣地圈”“服務(wù)圈”“鄰里圈”“活動(dòng)圈”有機(jī)結(jié)合，引領(lǐng)多元力量融入社區(qū)治理，全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，繪就出和諧幸福社區(qū)的錦繡畫卷。

人水和諧的宜居城市。梅亞軍攝

抓牢組織聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑多元“治理圈”

“我們將持續(xù)強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同組織和引導(dǎo)社會(huì)力量有序有效參與基層治理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。”在全縣黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制專題會(huì)上，縣委社會(huì)工作部作了這樣的發(fā)言。

“要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”。印江自治縣持續(xù)織密織牢黨的組織體系，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，切實(shí)將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。不斷健全完善黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制下設(shè)立基層社會(huì)治理、“雙報(bào)到”工作、物業(yè)行業(yè)治理等6個(gè)工作組，通過協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)跨部門工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

連日來，印江自治縣公立醫(yī)院黨建指導(dǎo)委員會(huì)牽頭，聯(lián)合縣內(nèi)多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逢趕集日便在龍津街道城中社區(qū)中心廣場開展“雙報(bào)到”健康義診活動(dòng)，所轄醫(yī)院各黨支部主動(dòng)加強(qiáng)與社區(qū)黨組織的溝通聯(lián)系，結(jié)合黨員自身特長，充分發(fā)揮在社區(qū)服務(wù)中的先鋒模范作用，體現(xiàn)黨員“雙報(bào)到”職能，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)，真正把健康送到了群眾身邊。

與此同時(shí)，印江自治縣積極實(shí)行“街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部示范、多方力量參與”聯(lián)動(dòng)工作模式，會(huì)同社區(qū)干部、網(wǎng)格員和駐區(qū)單位黨員等共同組成網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，按照“網(wǎng)格黨小組+網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”模式，依托“雙報(bào)到”活動(dòng)，全面落實(shí)黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到服務(wù)工作，報(bào)到黨員結(jié)合自身專業(yè)特長，量身認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目崗位。

城中社區(qū)黨總支書記張莉娟表示：“在‘雙報(bào)到’活動(dòng)中，駐區(qū)單位積極參與社區(qū)工作，得到廣大群眾的認(rèn)可，黨員為社區(qū)發(fā)展提供了寶貴的意見和建議，讓他們參與到社區(qū)治理當(dāng)中來，提高了群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感和信賴度。”

印江自治縣14個(gè)城市社區(qū)共劃分網(wǎng)格173個(gè)，組織106個(gè)縣級(jí)駐區(qū)單位、3000余名黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)參與政策理論宣講、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、心理健康疏導(dǎo)、專業(yè)技能培訓(xùn)、法律援助服務(wù)、安全維穩(wěn)治理、環(huán)境衛(wèi)生整治等主題活動(dòng)900余場次，在攜手各級(jí)黨組織和黨員參與社區(qū)工作中，推動(dòng)城市基層治理始終沿著正確方向前進(jìn)。

優(yōu)化服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)展便民“陣地圈”

黨群服務(wù)中心是基層治理的現(xiàn)實(shí)載體，是服務(wù)黨員群眾的主要陣地。“要堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務(wù)中心建設(shè)好，強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。”

印江自治縣峨嶺街道中州社區(qū)干部對(duì)安置點(diǎn)搬遷市民開展禁毒宣傳。梅亞軍攝

印江自治縣堅(jiān)持“辦公面積最小化、服務(wù)功能最大化”原則，提升改造社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，打造功能齊全的社區(qū)黨群服務(wù)中心陣地，統(tǒng)一規(guī)范黨群服務(wù)中心功能設(shè)置，劃分黨群活動(dòng)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、休閑閱覽區(qū)、兒童托育區(qū)、共治議事區(qū)等功能區(qū)，優(yōu)化辦事窗口等各項(xiàng)功能布局。不斷縮小服務(wù)半徑，打造“15分鐘服務(wù)圈”，讓群眾方便找、愿意來、還想來。

“社區(qū)服務(wù)中心十分溫馨，辦事流程也更加便捷高效，我們?nèi)ケ忝翊髲d辦事非常方便，幾分鐘就可以辦完。”剛剛辦理完醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)的李祥東面對(duì)城北社區(qū)黨群服務(wù)中心的變化感慨地說。

現(xiàn)在的社區(qū)黨群服務(wù)中心大廳均為“一站式”受理綜合服務(wù)窗口，可提供民政、社保、殘疾人保障、綜治網(wǎng)格等公共服務(wù)，有效節(jié)省群眾辦事時(shí)間。服務(wù)大廳整體環(huán)境寬敞明亮、指引清晰，還放置了醫(yī)用急救箱、老花鏡、雨傘等用品，讓辦事居民享受更周全、更貼心、更直接的暖心服務(wù)，大大增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和向心力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共建立社區(qū)黨群服務(wù)中心14個(gè)，并配備專職工作人員，推行“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理，著力夯實(shí)社區(qū)服務(wù)水平和滿足社區(qū)居民的多樣化需求。

發(fā)揮志愿服務(wù)，深耕為民“服務(wù)圈”

社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于為民服務(wù)。

印江自治縣峨嶺街道中州社區(qū)干部走訪搬遷群眾。梅亞軍攝

印江自治縣將為群眾服務(wù)功夫下在日常、融在經(jīng)常，積極推動(dòng)志愿服務(wù)有效融入基層治理，為居民提供豐富多樣的志愿服務(wù)，推動(dòng)基層治理效能不斷提升。

“年紀(jì)大了，出門理發(fā)不方便，志愿者就來社區(qū)為我們理發(fā)，這種服務(wù)真是好。”龍津街道紅光社區(qū)開展愛心義剪志愿服務(wù)活動(dòng)，72歲的居民劉學(xué)武很是高興。

為使志愿服務(wù)更加精細(xì)化、便民化，印江自治縣立足社會(huì)民生福祉和群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最關(guān)心的問題，整合黨員、樓組長、網(wǎng)格員等力量，采取“以需設(shè)崗、以人定崗”的方式，組建不同服務(wù)內(nèi)容的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，將志愿服務(wù)的觸角深入拓展到扶弱助殘、為老育幼、教育科技、衛(wèi)生環(huán)保、法治宣傳、社區(qū)治理、文化文藝等領(lǐng)域，持續(xù)性豐富社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)社區(qū)根據(jù)居民反映的問題和服務(wù)內(nèi)容選擇相應(yīng)的志愿服務(wù)小分隊(duì)，從而使志愿服務(wù)更加規(guī)范，更具針對(duì)性。

印江自治縣將志愿服務(wù)作為推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新的有效載體，滿足群眾對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的多樣化需求，培育志愿服務(wù)隊(duì)伍112個(gè)，青年志愿者協(xié)會(huì)服務(wù)組織1家。打造了以“揚(yáng)帆計(jì)劃”“銀齡義剪”“快樂暑假班”“青清河”“5G+5H”易地扶貧搬遷志愿服務(wù)行動(dòng)等為代表的一批貼近群眾的特色志愿服務(wù)項(xiàng)目，其中“5G+5H”易地扶貧搬遷志愿服務(wù)行動(dòng)先后榮獲全國第五屆志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽銀獎(jiǎng)、全國“活水計(jì)劃”最具影響力項(xiàng)目和突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全省第二屆志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽金獎(jiǎng)。

目前，印江自治縣各社區(qū)已形成“哪里有需要，哪里就有志愿者”的濃厚氛圍，在志愿服務(wù)的實(shí)踐中搭建起居民溝通交流的平臺(tái)，引導(dǎo)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)建設(shè)中，群眾逐步實(shí)現(xiàn)從社區(qū)治理的“觀望者”到“參與者”的角色轉(zhuǎn)變，形成社區(qū)共建共治的強(qiáng)大合力。

創(chuàng)建“紅色物業(yè)”，營造和諧“鄰里圈”

“以前小區(qū)內(nèi)公共活動(dòng)空間較少，居民缺少休閑鍛煉的場所。在征求小區(qū)居民意見建議后，我們規(guī)劃建設(shè)了社區(qū)文化廣場，來這里打球、散步、跳舞的人很多，居民間的距離也拉近了。”興民社區(qū)紅色物業(yè)管理部負(fù)責(zé)人熊江介紹。

熊江還有一個(gè)身份——興民社區(qū)黨支部副書記。在興民社區(qū)黨支部的引領(lǐng)下，成立了小區(qū)物業(yè)管理部，打造了以社區(qū)黨支部牽頭，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、紅色物業(yè)主導(dǎo)，與黨員、業(yè)主代表、社區(qū)志愿者等多方聯(lián)動(dòng)為特色的“1+3+X”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，形成以黨組織為核心、多方共同參與的物業(yè)黨建聯(lián)建工作模式，實(shí)現(xiàn)基層治理共建共治共享，有效破解社區(qū)治理難題。

群眾需求在哪里，黨建工作就要跟進(jìn)到哪里。印江自治縣圍繞培育“紅色物業(yè)”工程，持續(xù)推進(jìn)小區(qū)物業(yè)覆蓋、業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）組建、物業(yè)企業(yè)黨組織建設(shè)，推廣社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司三方聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，推行社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)人員交叉任職、雙向交流。

“多了一重身份，也就多了一份責(zé)任。黨支部成立后，大家都覺得工作更有方向，為小區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)也更強(qiáng)了。”興民社區(qū)支委委員兼興民物業(yè)黨支部書記楊文說道。

印江自治縣社區(qū)黨組織聚焦為小區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)這一目標(biāo)，各社區(qū)、物業(yè)及業(yè)委會(huì)定期召開聯(lián)席會(huì)議，廣泛邀請(qǐng)居民參與，共同探討解決小區(qū)公共設(shè)施、環(huán)境整治等問題。同時(shí)，物業(yè)圍繞設(shè)備維保、秩序維護(hù)、衛(wèi)生保潔、園林綠化等10個(gè)方面，開展綜合性、多樣化便民服務(wù)，及時(shí)解決群眾急難愁盼問題。

為提升基層治理水平，持續(xù)營造和諧鄰里氛圍，印江自治縣以“紅色物業(yè)”為抓手，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)管理，在“黨建+物業(yè)+”的小區(qū)治理模式下，逐步規(guī)范和完善了社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理各項(xiàng)工作，打造共建共享的和諧社區(qū)。2023年，峨嶺街道興民社區(qū)榮獲“全省易地扶貧搬遷物業(yè)服務(wù)管理示范社區(qū)”稱號(hào)。

豐富文化生活，構(gòu)建樂民“活動(dòng)圈”

文化是社區(qū)的靈魂。印江自治縣注重文化建設(shè)在基層治理中的作用，積極組織各類文體活動(dòng)。峨嶺街道城東社區(qū)黨支部組織社區(qū)黨員在各社區(qū)廣場巡回開展了“七一”建黨節(jié)文藝匯演活動(dòng)，打金錢桿、土家高腔山歌、花燈小戲、嗩吶表演等節(jié)目應(yīng)接不暇，社區(qū)的黨員各展所長，以豐富多彩的活動(dòng)表達(dá)他們對(duì)黨的誠摯祝福。

印江自治縣興民社區(qū)居民茶余飯后自娛自樂。梅亞軍攝

城東社區(qū)黨支部書記楊明芬認(rèn)為：“社區(qū)持續(xù)健康發(fā)展離不開各類思想教育引導(dǎo)，宣教活動(dòng)就要多元化，我們將最新的方針政策，用通俗易懂的語言傳達(dá)給社區(qū)居民，凝心聚力黨員群眾力量，共同將社區(qū)建設(shè)得更加美好。”

印江自治縣立足黨員教育最優(yōu)化、群眾教育普及化、思想引領(lǐng)具體化，不斷豐富社區(qū)教育資源，多渠道厚植黨員群眾教育，因人施教實(shí)行分類學(xué)習(xí)教育，讓黨員在學(xué)思踐悟中提高為民服務(wù)能力，真正將居民教育融入基層社會(huì)治理，引領(lǐng)廣大居民不斷強(qiáng)化自我教育、自我管理、自我服務(wù)和參與基層社會(huì)自治，切實(shí)發(fā)揮黨員在基層社會(huì)治理中的“領(lǐng)頭雁”作用。

不僅僅是城東社區(qū)如此，印江自治縣各社區(qū)黨組織依托“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)載體，聚焦春節(jié)、端午、重陽等重要傳統(tǒng)節(jié)日，有形有感有效地開展各類群眾性宣教活動(dòng)，社區(qū)居民的“生活圈”愈加豐富，人人參與治理的氛圍越來越濃。截至目前，各社區(qū)開展了“文化進(jìn)萬家·鄉(xiāng)園書畫室”“傳承紅色基因·續(xù)寫時(shí)代華章”“美麗無限·舞動(dòng)印江”等群眾教育宣教活動(dòng)達(dá)30余場。（圖/文 龍家艷、梅亞軍）

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